事关快递！13部门联合发文，推动这件事

近日，商务部办公厅等13个部门联合发布了名为《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》的重要文件。这份《计划》的出炉，标志着我国城市便民生活圈建设迈入了新的发展阶段。

这份《计划》不仅明确了未来的行动目标和时间节点，而且细致描绘了一幅以人民为中心、服务居民日常生活的便捷蓝图。到2025年，计划在全国范围内有条件的地级以上城市全面推开便民生活圈建设。这些生活圈将涵盖多种业态，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平将得到显著提升，对恢复和扩大消费的支持作用将更加显著，居民的综合满意度预期将达到90%以上。

这份《计划》深入贯彻了党的二十大和中央经济工作会议的精神，同时也是对《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》和《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》等文件的进一步落实。它的核心目标是改善消费条件，丰富居民消费业态，让消费更便捷、更舒心。

在居民“家门口”和“家周边”，都将有不同程度的业态发展。在步行5-10分钟范围内，基本保障类业态如购物、餐饮、家政、快递、维修等将优先配齐，并引进智能零售终端，让消费更加便捷。而在步行15分钟范围内，则侧重发展品质提升类业态，如文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等，以满足居民更高层次的需求。

《计划》还强调了创新消费场景，增强多元消费体验的重要性。它鼓励将一刻钟便民生活圈与其他各类圈层相融合，如养老托育圈、文化休闲圈等，以营造多元化、多层次的消费场景。也将支持符合条件的企业按照市场化、法治化原则做好金融服务，拓展“物业+生活服务”的新模式。

一、总体构想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，我们致力于践行以人民为中心的发展理念。在规划社区建设时，我们将坚持“问需于民、问计于民”的原则，深入了解居民的需求和期待，从而做到“缺什么、补什么”。针对每一座城市，甚至每一个社区，我们都将采取“因城施策、一圈一策”的个性化策略。通过“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，我们的目标是补齐基本保障类业态，提升品质提升类业态，优化社区商业网点布局，打造一刻钟便民生活圈，使其成为保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。

二、工作目标

根据《意见》等文件的指导，我们明确了“十四五”时期的总体目标：每年选取试点，打造“百城千圈”。到2025年，我们计划在全国有条件的地级以上城市全面推广一刻钟便民生活圈建设。我们期待形成一批布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利的便民生活圈。这些生活圈将商居和谐，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显。我们期望居民综合满意度达到90％以上。

三、实施重点

1. 系统谋划设计，优化社区商业布局

我们将坚持问需于民与顶层设计相结合，创新工作方式。一刻钟便民生活圈将纳入街道社区的居民议事协商机制，我们将会摸清“有什么、缺什么”，并研究“补什么、如何补”。每个城市都将结合人口分布、消费习惯等因素，科学编制一刻钟便民生活圈建设方案。我们将推广社区规划师制度，支持设计师进社区，加强专业化指导，合理布局商业网点。

2. 改善消费条件，丰富居民消费业态

在居民“家门口”，我们将在步行5-10分钟范围内优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，并引进智能零售终端，让消费更便捷。在居民“家周边”，我们将根据地域特色和文化传统，在步行15分钟范围内发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费成为一种享受。我们也将支持特色化、多元化的各类市场主体发展，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，提供更多便民服务。

构建多元化早餐供应体系，让居民吃得满足又享受。

为了满足居民对早餐的多样化需求，我们致力于构建多层次的早餐供应体系。从繁华的早餐店到街边的小吃摊，再到便利店的早餐服务，甚至互联网+早餐的配送模式，我们力求打造全方位的早餐服务网络。这不仅意味着增加网点的密度，也意味着早餐品种的丰富，无论是传统口味还是现代创新口味，我们都希望能满足每位居民的口味偏好，保障大家吃得健康又满足。

补齐社区服务短板，让“一菜一修”更便捷。

我们支持菜市场（菜店）的标准化和智慧化改造，拓展服务业态，打造更优质的环境、卫生和质量，让居民购物更放心、更舒心。我们规范有序地发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，让居民享受到平价且便捷的维修服务。

服务“一老一小”，打造全方位的社区服务体系。

我们鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。从社区食堂到嵌入式托育机构和托育点，我们力求为各个年龄段的居民提供全方位的服务。无论是老年人还是婴幼儿，我们都希望为他们创造一个安全、舒适、便捷的环境，让他们享受到优质的照料和服务。

创新消费场景，打造多元消费体验。

我们引导传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲等服务功能，打造居民身边的消费聚集地。我们支持线上线下融合的即时零售模式，赋能实体门店，拓展服务半径。净菜进社区、发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式等新型商业模式，都是为了提升居民的消费体验，满足他们的多元化需求。

激发服务消费活力，促进融合协同发展。

我们鼓励健身房、游泳馆等进社区，促进健康消费，激发服务消费活力。我们推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈等相融，营造多元化、多层次的消费场景。通过技术的赋能，我们推动商品、门店、会员及供应链的数字化，提升服务质量和管理效率，让居民享受到智慧便捷的消费体验。无论是智能结算还是自助售卖，我们都力求让居民感受到科技带来的便利和乐趣。搭建便捷供需对接平台，构建智慧化一刻钟便民生活圈。我们整合商户资源，实现线上线下互动，打造一站式服务平台。运用大数据技术，精准监测市场走势，补建服务网点，拓展服务内容，挖掘消费潜力。我们推出动态地图和便民地图，引导更多商户入驻，让居民轻松“找得到”。

（五）深化就业创业，提升居民收入。

为了让居民在家门口就能找到好工作，我们致力于打造宜居宜业的社区环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公和兼职就业，让他们可以从事即时零售、餐饮服务等平台衍生业务。高校毕业生也能在这里大展宏图，从事创意经济、个性化文化业态等特色经营。我们还为残疾人等就业困难人员推荐爱心岗位，保障他们的就业权益。我们也尊重退休人员的意愿，发挥他们在文化艺术、专业技术等领域的专长，鼓励他们参与志愿服务活动，为再就业需求者提供服务机会。

四、实施策略与保障措施

（一）加强组织领导，确保便民生活圈建设顺利推进。

一刻钟便民生活圈建设不仅是提升城市功能品质的重要举措，更是解决群众“急难愁盼”问题的民生工程。我们必须高度重视，加强组织领导和统筹协调。鼓励实行市长（区长）负责制，建立科学的工作体系、政策体系、评价体系，探索形成长效机制。

（二）强化政策保障，推动便民生活圈建设与其他工作相衔接。

我们将加强部门协调，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进。我们还将释放各类经营用房资源，支持引入专业化运营商，统一管理、招商、运营。充分利用周边空置资源，改建综合服务型的社区商业中心、邻里中心等便民服务设施。鼓励社区文化活动中心、图书馆等场所适当延长开放时间，提高设施使用率。我们还支持将闲置核酸检测亭改为便民服务点，为居民提供规范化生活服务。

为保障民生、应急保供，我们将超市、便利店、菜市场等纳入关键服务体系，智能快件箱、快递末端综合服务场所等也将成为公共服务基础设施的一部分。对于微利、公益性业态，我们将积极提供房租减免、资金补贴等支持。对于符合条件的企业，我们将按照市场化、法治化原则，为其提供优质金融服务。鼓励大型物业公司向民生领域拓展，打造“物业+生活服务”新模式。

在优化营商环境方面，我们将大力推广电子证照应用，简化企业开办服务流程。除法律法规明确规定外，不再限制企业登记注册地点，消除企业跨区域经营或迁移的障碍。我们还将培育一批“名特优新”个体工商户，为其注入政策和资源支持，鼓励其发挥引领作用。

我们将探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进社区共建共管。在符合相关规定且不影响居民生活的前提下，我们将科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提高治理的精细化水平。

针对相关要求，我们必须做到以下几点：

一、全面贯彻落实。各省级部门需加强统筹协调，根据“到2025年在全国有条件的地级以上城市全面推开”的要求，制定具体实施方案。已经部署的要及时调整完善，尚未启动的要抓紧制定方案，并于2023年9月底前报商务部备案。

二、扎实开展全国试点。试点城市的省份要按照《意见》要求，做好培育、评估工作，并及时报商务部复核。按照相关规定，继续开展第三批试点城市申报。申报材料需于2023年7月15日前报商务部。

三、发挥典型示范作用。试点城市要结合实际，对照相关标准开展分级分类建设和评价。要调动各方力量参与，培育形成一批重点企业，发挥典型带动作用。通过科学布局和商业服务设施的规范管理，提升治理的精细化水平，为居民生活提供便利。

让我们共同致力于优化营商环境、保障民生应急保供，为居民创造更美好的生活体验。请各省级部门抓紧行动，确保每年11月底前完成便民生活圈的验收评价工作。在提交验收成果时，请详细汇报各试点城市的便民生活圈分级分类情况，并分享典型社区案例。每个城市选取的社区案例不超过两个，以展示最具代表性的实践经验。我们期望收到关于重点企业的案例，每个试点城市可推荐不超过五家表现突出的企业。这些内容将直接报送商务部，请各部门以生动、详实的文字描述，展现成果与特色，以吸引更多关注与借鉴。